国产免费888在线观看

中國大陸地區 簡體中文 客戶服務 021-31115678

新聞資訊

news center

依法建立嚴格科學的安全生產問責機制
文章來源:安邦實業發布時間:2011-11-15閱讀次數:
摘要:強化安全生產問責,對安全生產過程中的失職瀆職行為予以嚴厲追究,是確保政府嚴格履行安全監管監察職責,督促企業落實安全生產主體責任的制度保障。然而,任何事情都是把“雙刃劍”,嚴格問責只有與科學問責、依法問責有機結合起來,才能充分發揮行政問責的政治優勢。如果在問責中出現違反客觀規律、甚至不依法依規的情況,則會挫傷政府工作人員的積極性,影響安全監管監察隊伍的基本穩定,并最終影響安全生產工作大局。建立依法、嚴格、科學的安全生產問責機制勢在必行。健全安全生產問責機制是落實安全生產責任的制度保障《中華人民共和...

強化安全生產問責,對安全生產過程中的失職瀆職行為予以嚴厲追究,是確保政府嚴格履行安全監管監察職責,督促企業落實安全生產主體責任的制度保障。然而,任何事情都是把“雙刃劍”,嚴格問責只有與科學問責、依法問責有機結合起來,才能充分發揮行政問責的政治優勢。如果在問責中出現違反客觀規律、甚至不依法依規的情況,則會挫傷政府工作人員的積極性,影響安全監管監察隊伍的基本穩定,并最終影響安全生產工作大局。建立依法、嚴格、科學的安全生產問責機制勢在必行。


健全安全生產問責機制是落實安全生產責任的制度保障


《中華人民共和國安全生產法》第一章第13條明確規定:“國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任”?!秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱國務院《決定》)強調:“依法嚴肅查處事故責任,對存在失職、瀆職行為,或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人,要依照有關法律法規嚴格追究責任”?!渡a安全事故報告和調查處理條例》在總則中開宗明義:“為了規范生產安全事故的報告和調查處理,落實生產安全事故責任追究制度,防止和減少生產安全事故,依據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律,制定本條例”。2010年出臺的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(以下簡稱國務院《通知》)則把“實行更加嚴格的考核和責任追究”單列一章,就相關問題作了更加明確、具體的規定。


自《安全生產法》頒布實施以來,全國安全監管監察系統就對建立健全安全生產問責機制進行了卓有成效的積極探索,問責方向日趨明確,問責形式日漸完善,一套完整的安全生產問責體系初步確立。概括起來,可以歸納為三大問責方向,三大問責形式。


三大問責方向


一是對轄區安全生產狀況實施整體問責。問責依據是安全生產考核指標完成情況。自國務院《決定》下發實施起,我國開始建立安全生產目標考核體系??己酥攸c是三大絕對指標(即事故總量、重特大事故起數、死亡人數)和四大相對指標(億元GDP死亡人數、道路萬車死亡人數、工礦商貿從業人員百萬人死亡人數和煤礦百萬噸死亡人數),并對特別重大事故實行零指標和一票否決。


二是對轄區內打非治違成效進行專項問責。國務院《通知》明確指出:“對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法企業(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法企業(單位)存在的,對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分:涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任”。


三是對事故背后的失職瀆職行為進行重點問責。這一點,《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》闡述得十分清楚:凡“因工作失職,致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門管理、監督不力,在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的”,就要對“黨政領導干部實行問責”?!栋踩a法》明確規定了需要追究行政乃至刑事責任的3種情形,即:“對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的:發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到群眾舉報后不予取締或者不依法予以處理的;對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的?!睂嵺`證明,通過查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為,能夠有效震懾安全生產領域的失職、犯罪行為。


三大問責方式


警示性問責不對當事人構成實質性處罰,卻能夠起到警示和教育作用。主要有3種方法:約談、通報、發放整改建議或通知書。


懲罰性問責對責任人給予實質性的處罰,包括行政處分、司法追究,目的在于實現“有效防范、堅決遏制重特大生產安全事故”。行政處分包括警告、記過、降級、撤職等層級:司法追究最高可判有期徒刑。實質性處罰一般用于事故查處當中,與事故等級掛鉤:事故等級越高,適用的處罰層次越高。


督察性問責上級政府或安全監管監察部門對下級政府或安全監管監察部門實施安全生產問責進行督辦督查,確保問責到位。目前主要體現為3個掛牌督辦:事故查處掛牌督辦、重大隱患整改掛牌督辦以及對較大以上非法違法生產事故查處實行安委辦掛牌督辦。


嚴格安全生產問責,目前已顯示出其強大的政治和制度優勢。近年來,地方各級黨委政府不斷加大安全生產工作力度,強化黨政同責、一崗雙責、嚴格考核、一票否決等安全生產責任制,把安全發展理念真正納入經濟社會發展戰略,切實強化安全監管,強化預防、強化責任落實,安全生產保持總體穩定、持續好轉的勢頭。


問責機制建立應依法嚴格科學


在充分總結問責機制建設成績的同時,我們還應清醒地認識到,我國安全生產問責機制仍處于探索階段,還有許多亟待進一步完善、提高的地方。從調研情況看,主要存在3種不利傾向:


“交待性”問責這種現象目前看還比較普遍,主要目的是想迅速安撫群眾情緒、轉移輿論焦點。從維護社會穩定的角度考慮,這樣做有一定道理,在安全生產形勢出現惡化態勢的情況下也是必要的;負有領導責任的相關領導人,轄區內或行業內的嚴重生產安全事故,也應該承擔必要的政治責任。但是,在些地方,“交待性”問責已經成為常態,每發生一起事故,不處分一定級別、一定數量的公職人員,就無法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現“先抓人,后舉證”這類有違法治精神和程序公正的人治情況,形成新的社會矛盾。


“粗放式”問責這與安全生產問責機制尚不健全有直接關系。中央關于安全生產問責的方向是明確的,決心也是堅定的;關鍵是在方向和決心之后,如何進一步細化,提出一套完整的標準和細則,這項工作做得很不夠,以致在問責過程中,大量存在責任寬泛化、擴大化的問題。比如說怎樣做就可以定性為監管有力、監管到位,目前沒有統一的有法律效力的標準。


“簡單化”問責“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針決定了安全生產問責不是目的,而是“綜合治理”的手段之一,目的還是要落實“預防為主”,體現“以人為本”的執政理念,這也就是為什么是“四不放過”而不是“一不放過”的根本原因。但是,在一些地方,卻出現事故查處簡單化的傾向,以“問責到位”等同“事故查處到位”,使“四不放過”只剩責任追究這一個不放過。


上述問題是安全生產工作機制日益健全過程中的問題。但是,其負面影響日趨嚴重,應該引起高度重視。第一,損害公職人員的合法權益,影響到安全監管隊伍的穩定。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問責,使不少安全監管人員感到這項權利在安全生產領域得不到保障,形成嚴重的心理壓力和職業恐懼。第二,行政問責的正向激勵作用受到嚴重削弱。由于一些地方普遍存在的“責任寬泛化、擴大化”傾向,“不出事千好萬好,一出事萬事皆休”,從一定程度上造成了“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的局面。第三,重責任追究、輕問題整改,影響事故查處實效。國務院領導同志多次強調,事故查處要堅持“依法依規、實事求是、注重實效”,要求通過事故查處,推動問題整改,促進政策體制機制創新,提高安全生產工作水平。而一些地方包括社會輿論把關注的焦點過于集中在處分了什么人、處分了多少人上,雖然通過形成高壓態勢也從一定程度上促進了工作;但是,對于認真汲取事故教訓,推動改善安全生產工作而言,其效果無疑是打了折扣的。


進一步健全問‘責機制,就需要認真總結事故問責的成功經驗,依據“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的基本要求,對安全生產問責機制做進一步梳理,不斷總結完善,著力形成依法、嚴格、科學的問責長效機制。當前,要突出抓好以下幾點:


一是堅持依法依規,注重實事求是。安全生產問責機制依法建立,要求“問責”本身也必須依法依規。要使“問責行為”成為依法治安的典范,經得起歷史和法律的考驗。


第一,要充分體現“以法律為準繩,以事實為依據”的法治精神。決不能以長官意志代替法律尺度,既要體現對人民負責的政治原則,也要充分尊重公務員個體的合法權益,切實做到盡職免責,失職必問,犯罪必究,實現嚴格要求與關心愛護的高度統一。


第二,要符合“錯罰對等、罪刑對等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標準,降低安全生產問責的威懾力和公信力,也不能隨意抬高懲治標準,損害法律法規的嚴肅性、權威性。


第三,要踐行程序公正、慎重嚴謹的法治規范,要堅持“先調查后問責”的原則,把安全問責建立在弄清原因、分清責任的基礎上,堅決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類違反程序公正和《公務員法》的人治行為。對問責有異議的,還應依法給予相關人員申請復議或上訴的權力,著力避免問責過當,切實保護安全監管工作人員的積極性。質量管理。


二是健全標準體系,完善問責依據。缺乏履職到位與否的衡量標準,已經成為制約問責效能的突出問題。解決方式有3種:抓緊研究制定《安全生產問責條例》,明確規定哪些屬于必須問責的情形,哪些屬于可以免責的情形,并嚴格規定問責程序,確保司法公正:抓緊研究制定《安全生產監管監察工作條例》,對安全監管監察的體制機制、職責范圍、監管方式、監管手段等做出明確界定,既為各級安全監管監察機構依法履行監管監察職能提供法律依據,也為安全生產問責提供衡量標準;借鑒安全生產標準化工作經驗,制定《安全監管監察工作基本規范》,推進安全監管監察工作標準化。這個規范既可作為衡量安全監管機構和人員是否履職到位的標準,也可以通過達標創建、嚴格考核,促進安全監管監察水平的全面提高。


三是理順政企關系,明晰責任邊界。政府監管與企業負責都是安全生產責任體系中不可或缺的內容,但是,兩種責任對于安全生產的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監管主要是通過公共治理和社會管理手段對所轄區域的安全生產狀況施加影響并承擔責任:而企業則主要是通過企業管理和內部控制手段對本企業的安全生產狀況施加影響并承擔責任。這就要求我們在問責過程當中進一步理順政企關系,科學把握政府責任與企業責任的差異性,既要堅持嚴格問責,又要防止政府企業一勺燴、連襠褲現象,模糊政府和企業的權責界限。要把對政府的問責重點放在區域安全生產狀況上。只要區域安全生產狀況持續好轉且圓滿完成考核指標,就可確認履職到位,不單純以事故論成??;具體每個事故查處,要把問責重點放在企業,依法對企業進行嚴厲懲處,直至追究刑事責任。


四是統籌各項工作,增強問責實效。一是要統籌問責與激勵。既要嚴厲追究安全生產領域的失職瀆職行為,又要大力褒獎在安全生產領域做出突出貢獻的單位或個人,切實做到扶正祛邪、懲惡揚善:二是要統籌問責與整改,凡認真落實整改措施,能夠在短時間內使安全生產狀況實現明顯好轉的,可以減輕或撤銷處分,調動有關單位或個人的整改積極性,切實以事故教訓推動安全生產工作;三是統籌問責與反腐倡廉建設,對于事故背后暴露出的官商勾結、權錢交易等腐敗行為,要嚴厲打擊;通過建立健全預防腐敗體系,加強權力監督和制約,促進安全監管人員廉潔執法、公正執法、嚴格執法,提高安全監管監察工作效能。


上海安邦實業發展有限公司
微信掃一掃,關注安邦
關 閉
国产免费888在线观看