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貫徹新條例 保障工商職工權益
文章來源:安邦實業發布時間:2011-04-02閱讀次數:
摘要:2010年12月20日,同務院發布《關于修改(工傷保險條例)的決定》,新修訂的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)將從2011年1月1日起正式施行。近日,本刊記者就新《條例》的有關問題采訪了人力資源和社會保障部工傷保險司負責人。問:請您簡要介紹一下《條例》修改的過程。答:《條例》自2004年1月1日實施以來,對保障職工的權益,分散用人單位工傷風險,維護社會和諧穩定發揮了重要作用。但是,隨著我國社會經濟的快速發展和法律制度自的健全,出現了一些新情況;工傷保險制度在實施中創造了許多新經驗,也出現了一些新的矛盾和問題,這些都...

2010年12月20日,同務院發 布《關于修改(工傷保險條例)的決 定》,新修訂的《工傷保險條例》(以 下簡稱《條例》)將從2011年1月1 日起正式施行。近日,本刊記者就新 《條例》的有關問題采訪了人力資源 和社會保障部工傷保險司負責人。


問:請您簡要介紹一下《條例》 修改的過程。


答:《條例》自2004年1月1日 實施以來,對保障職工的權益,分散 用人單位工傷風險,維護社會和諧穩 定發揮了重要作用。但是,隨著我國 社會經濟的快速發展和法律制度自的健 全,出現了一些新情況;工傷保險制 度在實施中創造了許多新經驗,也出 現了一些新的矛盾和問題,這些都需 要對《工傷保險條例》進行修改。


同務院法制辦2006年啟動了條 例修改工作。4年來,多次征求了地 方政府、有關部門的意見,聽取了有 關專家的建議,并于2009年7月向 全禮會公開征求意見。根據各方面的 意見,國務院法制辦對《條例》修改 稿進行了認真修改。2010年12月8 日,國務院常務會議審議并原則同意 修改稿,2010年12月20日,國務 院止式發布了薪《條例》??偟目?,《條 例》修改過程是一個慎重決策、廣泛 征求民意、集中民智的過程。


問:請您具體介紹一下修改《條 例》的背景和原因?


答:修改《條例》的背景和原因 主要表現在以下3個方面。


一是適應相關法律法規調整的需 要。原《條例》規定,違反治安管理 造成傷亡的不得認定為工傷?!吨伟?管理處罰條例》被《治安處罰法》代 替后,原來屬于違反治安管理的行為, 如酒后駕車、無證駕車等,不再屬于 治安管理處罰法律的調整范圍,失去 了將這些行為造成的傷亡不認定為工 傷的法律依據。因此,為了適應這一 法律調整的需要,有必要對《條例》 進行修改。


二是解決實際問題的需要。在工 傷保險的運行實踐中發現,現行制度 存在著覆蓋范圍還不夠寬,待遇偏低, 工傷認定時間較長,程序較復雜,對 用人單位參加保險強制力度不夠,對 工傷職工權益保障力度偏弱等不足。 為更好地解決這些問題,需要對《條 例》進行修改。


三是完善工傷保險制度的需要。 原《條例》主要對工傷補償做出了規定, 對工傷預防、工傷康復等內容還缺乏 制度性安排等。建立工傷預防、工傷 補償、工傷康復三位一體的現代工傷 保險制度,需要對原《條例》進行修改。


問:新《條例》頒布實施主要有 什么意義和作用?


答:這次《條例》的修訂,既是 貫徹落實以人為本的科學發展觀的 具體體現,又是貫徹落實剛剛頒布 的《社會保險法》的重要內容,對 完善工傷保險制度,更好地保護廣 大職工的合法權益,分散用人單位 風險,構建和諧的勞動關系,促進 社會主義和諧社會建設,都具有十 分重要的意義。


首先,有利于更好地保障工傷職 工的切身利益。新《條例》調整擴 大了工傷保險實施范圍和工傷認定 范同,大幅度提高了工傷待遇水平, 簡化了認定、鑒定和爭議處理程序。 這些規定的貫徹實施,可以充分保 障工傷職工及其家庭的合法權益, 減少由此引起的社會矛盾,有力促 進社會和諧穩定。


其次,有利于分散用人單位工傷 風險,減輕用人單位負擔。新《條例》 將事業單位、社會團體、民辦非企業 單位等組織納入工傷保險范圍,通過 社會統籌的工傷保險制度,分散了這 些單位承擔的工傷職工經濟費用風 險,同時可以減輕這些單位的事務性 負擔。新《條例》還將部分原南單位 支付的待遇改由工傷保險基金支付, 進一步規范統一了工傷職工的待遇標 準,保證了工傷職工待遇的及時發放, 提高了企業參加工傷保險的積極性。


第三,有利于加快完善工傷保險 制度體系。新《條例》在進一步完善 待遇保障制度的基礎上,明確了工傷 預防費的使用規定,確立了開展工傷 預防工作在工傷保險制度中的重要地 位;對工傷康復也做出了更加明確的 規定,使我國的上傷康復事業有了強 有力的法律支撐和保障。新《條例》 的頒布實施,使預防、補償和康復 三位一體的工傷保險制度框架最終形 成,有利于加快實現我國工傷保險制 度南單純注重事后補償向事前預防與 事后補償并重轉變,由治療性康復向 以職業康復為核心、促進工傷職工回 歸社會的工傷康復的轉變,在完善工 傷保險制度體系的同時,也從根本上 保障了職工的權益。


問:這次修改后的《條例》主要 有哪些亮點?


答:新《條例》為更好保障職工 權益作出了一系列調整。新《條例》 主要有以下6方面的“亮點”。


一是擴大了工傷保險適用范圍。 將上傷保險的適用范圍擴大到了不參 照《公務員法》管理的各類事業單位、 社會團體,以及民辦非企業單位、基 金會、律師事務所、會計師事務所等 組織,從制度上解除了這些單位和工 作人員遭遇T傷風險的后顧之憂。


二是調整擴大了工傷認定范圍。 將認定范圍從原來的上下班途中機動 車事故傷害調整擴大到非本人主要責 任的交通事故以及城巾軌道交通、客 運輪渡和火車事故傷害,惠及了更 多的職工群眾。限定上下班途中“非 本人主要責任”的交通事故傷害才能 認定為工傷,主要是引導職工群眾高 度重視上下班途中的交通安全,對上 下班途中本人承擔主要責任的交通事 故,如無證駕駛、酒后駕車等行為造 成木人傷亡的,不納入工傷的范圍。


三是簡化了工傷認定程序。新《條 例》取消了工傷認定爭議處理中行政 復議前置的規定,縮短_,工傷認定時 間;設置了工傷認定的簡易處理程 序,對于事實清楚、雙方無爭議的上 傷認定中清的認定時限,巾原來規定 的60天縮短為15滅。


四是大幅度提高了工傷保險待 遇。一次性工亡補助金標準從原來的 48至60個月的統籌地區上年度職工 月平均工資,提高至按上年度全國城 鎮居民人均可支配收入的20倍發放; 同時,對傷殘職工的一次性傷殘補助 金做了調整。將一至四級、五至六級 和七生十級傷殘職工的一次性傷殘補 助金標準分別上調,增加了3個月、 2個月和1個月的本人工資。


五是增加了基金支出項目。借鑒 了同際經驗和實踐中的有效做法,明 確了將工傷預防的宣傳、培訓等費用 納入基金支付的規定,并且授權人保 部會同財政、衛生和安全生產監督管 理等部門制定工傷預防費的提取比 例、使用和管理辦法。還將原由用人 單位支付的工傷職工“住院伙食補助 費”“統籌地區以外就醫的交通食宿 費”以及“終止或解除勞動關系時的 一次性醫療補助金”,改由工傷保險 基金統一支付。


六是加大了強制力度。新《條例》 增加了行政復議和行政訴訟期間不停 止支付工傷職工治療工傷的醫療費用 的新規定,使工傷職工能夠得到及時 救治,也可以從制度上遏制部分用人 單位惡意訴訟。增加了對不參加工傷 保險和拒不協助工傷認定調查核實的 用人單位的行政處罰規定,提高了工 傷保險的強制力度。


問:貫徹實施新《條例》,當前 需要重點做好哪些工作?


答:2011年1月1日,新《條例》 正式實施。各級人力資源和社會保障 部門、社會保險經辦機構和勞動能力 鑒定機構,應集中做好以下工作,以 確保新《條例》的順利實施。


一是加強組織領導。為貫徹實施 好新《條例》,人力資源和社會保障 部成立了由有關單位組成的領導小 組,制定了實施方案。各省級人力資 源和社會保障部門也要建立相應領導 協調機制,制定具體工作方案,切實 加以落實。人力資源和社會保障部將 加強對地方貫徹實施工作的指導、督 促和檢查,及時總結推廣典型經驗。 進一步與財政、衛生、安監、機構編 制等部門溝通協調,共同推進新《條 例》的貫徹落實。


二是廣泛開展新《條例》的宣傳 學習工作。我們制定了宣傳方案,將 充分利用廣播、電視、報紙、雜志、 網絡等各種新聞媒體,采取群眾喜聞 樂見的宣傳方式,深入到企業、街道 和社區進行宣傳,努力使新《條例》 的精神和主要內容能夠家喻戶曉,提 高勞動者依法維權意識。2011年初, 人力資源和社會保障部將組織全國各 地開展一次集中宣傳活動,為新《條 例》的貫徹實施創造良好的社會氛圍。 要對全國人力資源社會保障系統從事 工傷保險相關人員進行分級次培訓, 幫助他們全面準確地領會和把握條例 的精神實質和主要內容,切實提高依 法行政的能力和水平。各地還應認真 抓好用人單位負責人與相關管理人員 的學習培訓,增強用人單位貫徹落實 新《條例》的自覺性。


三是抓緊修訂完善配套政策法 規。人力資源和社會保障部將根據新 《條例》要求,出臺《工傷認定辦法》 和《非法用工單位傷亡人員一次性賠 償辦法》《部分行業企業工傷保險費 繳納辦法》等。地方各級人力資源社 會保障部門,也要對現行相關的法規、 規章和規范性文件進行全面清理,凡 不符合新《條例》規定的,要抓緊修 改或廢止;對新《條例》授權地方 制定的政策標準要抓緊研究制定和完 善。在清理和制定法規過程中,要妥 善處理好新舊制度的銜接,實現政策 的平穩過渡。


四是切實做好貫徹落實新《條例》 的監督檢查工作。各級人力資源社會 保障部門、社會保險經辦機構要切實 履行職責,加大執法力度,嚴格執行 有關規定,促進用人單位依法參保。 要充分發揮行政監督、社會監督、輿 論監督的作用,形成合力,促進新《條 例》的貫徹落實。(本文轉載自人力 資源和社會保障部網站)


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