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安全執法過程中收集證據所碰到的問題
文章來源:安邦實業發布時間:2011-03-24閱讀次數:
摘要:存執法過程中,一些安監執法人員不懂得、不重視收集相應證據,作出的相應執法行為不能建立在事實清楚、證據確鑿的基礎上,由此導致在行政復議與行政訴訟過程中,因不能提供有效證據而敗訴。這類問題在一些地方屢有發生,不儀造成工作被動,且也影響了安監執法人員的形象。主要問題證據的收集與運用我國《行政處罰法》《行政訴訟法》的有關條款均對執法過程中的證據收集與運用有明確的規定。安全生產監督管理部門對當事人作出行政處罰的具休行政行為,必須事實清楚、定性準確、證據確鑿、處理適當、程序合法,以確保行政處罰的合法性。在行...

存執法過程中,一些安監執法人員不懂得、不重視收集相應證據,作出的相應執法行為不能建立在事實清楚、證據確鑿的基礎上,由此導致在行政復議與行政訴訟過程中,因不能提供有效證據而敗訴。這類問題在一些地方屢有發生,不儀造成工作被動,且也影響了安監執法人員的形象。


主要問題證據的收集與運用


我國《行政處罰法》《行政訴訟法》的有關條款均對執法過程中的證據收集與運用有明確的規定。安全生產監督管理部門對當事人作出行政處罰的具休行政行為,必須事實清楚、定性準確、證據確鑿、處理適當、程序合法,以確保行政處罰的合法性。在行政處罰案件中,證據成為證明當事人違法事實及行政機關進行行政處罰合法性的核心。安全生產監督管理部門在行政執法過程中,應當對其執法行為依法承擔舉證責仃。但由于一些安監執法人員不熟悉行政執法證據規則,或囚為我國有關的法律法規及其相應的配套規章尚不完善,在證據收集與運用方面卞要存在以下問題:


取證質量不高,證據不充分

長期以來,安全生產違法案件存在著“重口供,輕事實材料”的現象,證據材料中只有詢問筆錄,不足以認定事實,不符合“以事實為依據”的行政執法原則;有的檢杏報告中提到安全生產投入不足等違法行為,面詢問筆錄中卻對此違法事實只字未提,甚至證據材料中也沒有相應的佐證材料。


取證程序不規范,甚至不合法


對于什么是事實清楚、證據確鑿,不同類別的安全生產行政案件應當收集哪些汪據,或應證明到何種程度等基本問題,我國目前沒有制定統一的標準和規范。因此,在收集證據過程中,有的檢查人員超越檢查范圍進行檢查;有的不注重行政相對人的申述、申辯權利,甚至有的執法案件是先做出執法行為,后取證,甚至是進入復議、訴訟環節才取證。


取證方式相對單一


現行的行政法律、法規制約了安全生產監督管理部門調查取證的能力、手段、保障措施,實際工作中安全生產監督管理部門比起司法機關在調查取證方面有很大的局限性。行政執法證據的取證方式主要集中在各種書證復印件、詢問筆錄、視聽材料,而物證、鑒定結論和現場筆錄等證據形式相對較少,致使證據來源面窄,證據的證明力較差。


盲目堆砌證據,缺乏必要的整理說明


有的案件較復雜,收集了大量證據;但大多存在著不能對所收集的證據根據具體證明對象進行分類整理的現象,而只是進行簡單的堆砌。如有的檢查報告和處罰決定書中只敘述認定的案件事實,而對所做出的具體行政行為依據的證據、認定過程和認定理由不進行說明;還有的案件中所收集的證據之間存在相互矛盾的情況,對于采信了哪些證據,不采信哪些證據,具體理由是什么,均不作說明。


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